El mapa de la gobernanza supra-municipal: Qué ciudades lideran la carrera por la integración territorial

El debate sobre la gobernanza y el diseño de las grandes conurbaciones españolas sitúa bajo el foco un modelo técnico singular: el de Barcelona Regional (BR). Esta agencia pública, nacida al calor de las transformaciones de los Juegos Olímpicos de 1992, el Fòrum 2004 o la configuración del distrito de innovación 22@, destaca por un enfoque metodológico muy particular. No opera como una simple empresa de vivienda o una constructora de obra civil, sino como una agencia de pensamiento técnico, planeamiento estratégico e infraestructuras de escala supramunicipal.

El ecosistema de Barcelona Regional y la escala metropolitana

Encontrar un clon exacto de Barcelona Regional en la geografía española es un desafío complejo debido a su modelo societario y al propio marco institucional del Área Metropolitana de Barcelona (AMB). BR integra de manera nativa la redacción de proyectos complejos, la ingeniería del medio ambiente y la planificación territorial. Sin embargo, a lo largo del territorio nacional coexisten agencias, consorcios y oficinas técnicas que replican gran parte de su espíritu técnico y su rol de transformación urbana integral.

La realidad del sector demuestra que las grandes capitales articulan diferentes herramientas para abordar la ordenación de sus entornos urbanos a medio y largo plazo, combinando en ocasiones la financiación pública con la gestión de activos de suelo.

Bilbao Ría 2000 y el eje estratégico del norte

Si se analiza el panorama en busca de la entidad que mejor replica el brazo ejecutor y el diseño de infraestructuras complejas, el referente sectorial es Bilbao Ría 2000. Esta sociedad anónima pública sin ánimo de lucro cuenta con una gobernanza compartida en la que participan el Gobierno Vasco, la Diputación Foral de Bizkaia, la administración central, a través de SEPES, la Autoridad Portuaria y ADIF, y los ayuntamientos de Bilbao y Barakaldo.

Bilbao Ría 2000 opera de manera similar a Barcelona Regional al financiarse en gran medida mediante la recalificación y venta de suelo público, actuando como el cerebro técnico de la ría.

Al igual que hizo Barcelona Regional con la apertura y ordenación del frente marítimo barcelonés, Bilbao Ría 2000 ha funcionado como el motor técnico que coordinó el urbanismo, el transporte y las variables medioambientales para regenerar áreas industriales degradadas. Entre sus hitos destacan la transformación de Abandoibarra, el entorno del Museo Guggenheim o el soterramiento ferroviario de Basurto-Rekalde.

En la misma región opera Bilbao Metropoli-30, una entidad de utilidad pública orientada a la planificación estratégica y promoción metropolitana que cuenta con su hoja de ruta «Bilbao Metropolitano 2050», aunque a diferencia de BR, no se enfoca en la redacción de proyectos ejecutivos ni en la dirección de obras de manera directa.

Las oficinas de planificación en los grandes municipios

Otras capitales españolas operan con agencias u oficinas de planificación a gran escala, si bien de manera frecuente se encuentran integradas dentro del propio organigrama municipal y no tan externalizadas mediante fórmulas societarias independientes. En Madrid, las grandes directrices estructurales se gestionan desde el Área de Gobierno de Urbanismo, Medio Ambiente y Movilidad, que asume proyectos transversales de ingeniería civil como Madrid Calle 30.

No obstante, para desarrollos masivos que exigen una concertación institucional crítica, como es el caso de Madrid Nuevo Norte, se activa una potente estructura técnica de coordinación en la que confluyen el Ayuntamiento, la Comunidad de Madrid, ADIF y el Ministerio correspondiente para abordar de forma conjunta la movilidad, el espacio público y la sostenibilidad de la operación.

El Consorcio Valencia 2007 representó una de las herramientas clave en proyectos urbanos complejos, asumiendo la regeneración, el espacio público y la innovación urbana de la fachada marítima.

Por su parte, en Valencia conviven la empresa municipal AUMSA, dedicada principalmente a la gestión de suelo y edificación residencial, con la Oficina de Estrategia Urbana, encargada del desarrollo de la Agenda Urbana local.

Un modelo con notables analogías con el brazo planificador de BR es la Fundación CIEDES (Centro de Investigaciones Estratégicas y de Desarrollo Económico y Social) en Málaga, una entidad mixta liderada por el Ayuntamiento que diseña los Planes Estratégicos de la ciudad a medio y largo plazo, hibridando los vectores de desarrollo tecnológico, ambiental e infraestructural.

Gestión urbanística y consorcios de alta velocidad

La respuesta técnica a las necesidades del territorio también ha propiciado la aparición de Sociedades de Gestión Urbanística y consorcios de carácter pluriparcial. Un ejemplo de gestión técnica municipal descentralizada es GEURSA (Sociedad Municipal de Gestión Urbanística de Las Palmas de Gran Canaria), que dispone de un equipo multidisciplinar masivo de geógrafos, ingenieros de caminos y arquitectos enfocado al diseño del territorio y la gestión de recursos naturales a escala local.

Asimismo, sociedades públicas especializadas como Zaragoza Alta Velocidad, integrada por el Ayuntamiento de Zaragoza, el Gobierno de Aragón, el Estado central y ADIF, demuestran una operatividad muy cercana a Barcelona Regional en lo referente a la ejecución de la integración ferroviaria, la urbanización de nuevos barrios surgidos de infraestructuras de transporte y la gestión de operaciones complejas de suelo. Esta estructura se complementa en la capital aragonesa con Ebrópolis, la asociación para el desarrollo estratégico de Zaragoza y su entorno que impulsa la estrategia territorial de la zona.

Ninguna otra gran conurbación española cuenta con una estructura metropolitana con competencias urbanísticas propias tan consolidada como el Área Metropolitana de Barcelona (AMB).

Una singularidad competencial en el mapa de la edificación y el suelo

A pesar de estas equivalencias sectoriales, el panorama nacional demuestra que la integración absoluta de funciones en una sola entidad sigue siendo un rasgo distintivo del modelo catalán. Conviene matizar que, en el caso de Barcelona, la función de planeamiento urbanístico normativo, como el Plan General Metropolitano (PGM) o el Plan Director Urbanístico (PDU), la ejerce directamente el Área Metropolitana de Barcelona (AMB), un organismo público intermunicipal que engloba a 36 municipios y posee competencias plenas de administración pública de pleno derecho.

Fuera de Cataluña, la planificación de las grandes áreas urbanas suele quedar fragmentada entre las gerencias municipales y las administraciones autonómicas. Por tanto, Barcelona Regional permanece como un caso singular en España al concentrar en una misma sociedad pública el planeamiento estratégico, la asistencia técnica interna, el urbanismo, la ingeniería de infraestructuras y la gestión de proyectos de escala metropolitana.

En la práctica constructiva y de diseño, el equivalente funcional de BR no se encuentra en un único organismo, sino en la suma conceptual de la visión estratégica de Bilbao Metropoli-30, la gestión operativa de suelo de Zaragoza Alta Velocidad y la capacidad de ejecución urbana de Bilbao Ría 2000.

Tabla comparativa de agencias y oficinas de estrategia urbana en España