El Contexto Internacional. La Ayuda Bilateral al Sector de la Energía

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En la Figura 4 se representa la variación de la ayuda con la que han financiado los países del CAD al sector
energía, considerando tanto la bilateral como la multilateral; en términos totales.

La inversión en el sector tuvo una tendencia decreciente entre 1997 (cuando se invirtieron 6,64 millardos de dólares), y 1999 (la inversión fue de 4,15 millardos de dólares), permaneció sensiblemente constante hasta 2000 (con un
presupuesto de 4,22 millardos) y se incrementó sostenidamente hasta llegar a los 6,22 millardos de dólares en 2002.

Por cuanto se refiere a la ayuda bilateral, experimentó una disminución desde los 3,95 millardos de dólares en 1997, hasta 1,86 millardos en 2001; en 2002 se incrementó hasta 2,70 millardos.

Cabe resaltar que la componente multilateral es mayor que la bilateral en todos los años del periodo excepto en 1997 y 1999.

Figura 4. CAD. AOD al sector de la Energía

Ayuda Bilateral

En la Tabla 2 se refleja la ayuda bilateral aportada por los países del CAD en el periodo 1997-2002 y en la que se puede comprobar, en términos cuantitativos, la evolución a la que se alude en los párrafos precedentes.

Modalidades de la ayuda bilateral

Se distinguen las siguientes modalidades, de acuerdo con la terminología del CAD:

• Ayuda no reembolsable: corresponde a las donaciones, por lo que las transferencias hechas en dinero, bienes o servicios no requieren un desembolso a cambio.

• Ayuda reembolsable: se canaliza a través de créditos y, por tanto, implican una devolución por parte del receptor en determinadas condiciones.

• Ayuda ligada: vinculada a que los bienes o servicios aportados se adquieran en el país donante.

• Ayuda parcialmente ligada: los bienes o servicios se deben adquirir en el país donante o en un grupo de países prefijado, entre los que normalmente están casi la totalidad de los receptores de ayuda.

• Ayuda no ligada: es la que los bienes y servicios asociados se pueden conseguir en cualquier país sin estar previamente establecidos.

• Cooperación técnica: incluye tanto donaciones al personal local para su formación, en el país receptor o en el extranjero, como el apoyo de consultores, profesores y demás personal técnico en los países receptores.

• Coste local: aportación destinada a financiar bienes y servicios provenientes del mercado local.

Tabla 2. CAD. AOD Bilateral entre 1997 – 2002 (Millones US $)

NOTA. En algunos años la suma de reembolsable y no reembolsable no coincide con el total anual debido a que algunos proyectos no tienen desglosada la ayuda en estos componentes.

En el periodo considerado, Japón fue el país que aportó, con gran diferencia, una cantidad mayor: nada menos que 9 millardos de dólares, que representa el 58% del total, si bien se verifica que entre 1997 y 2000 su contribución disminuyó sensiblemente, probablemente debido a la crisis que afectó a este país.

También cabe resaltar, entre los mayores aportadores de ayuda en el sector energía a Estados Unidos (14,6%), Alemania (8,5%), Estados Unidos (9,6%), Gran Bretaña (4,2%) y Francia (3,4%).

En un segundo grupo están los que aportan entre el 1 y el 2%: Noruega (2,1%), España (1,8%), Suecia (1,6%),
Dinamarca (1,5%), Canadá (1,3%) y Holanda (1,3%); la aportación del resto es, en términos relativos, poco relevante.

Un elemento significativo para evaluar la calidad de la ayuda es la consideración de la relación entre las componentes reembolsable – créditos –, y no reembolsable – donaciones –, así como el peso que tiene la ayuda ligada en el monto total.

En la Tabla 3 a continuación, se reflejan estos aspectos.

Tabla 3. CAD. AOD Bilateral. Calidad de la Ayuda (Miles US$)

NOTA. En algunos años la suma de reembolsable y no reembolsable no coincide con el total anual debido a que algunos proyectos no tienen desglosada la ayuda en estos componentes.

Se verifica que la ayuda reembolsable osciló, en el periodo considerado, entre el 52% y el 81% del total, porcentajes superiores a los que se dan en el conjunto de la AOD; por cuanto se refiere a la ayuda ligada, está en el entorno del 15% de la total en todo el periodo. Estos datos están claramente determinados por las políticas de los países con mayor aportación, especialmente la de Japón, que canaliza el 96,4 de su ayuda a través de créditos, y, en menor importancia, España que lo hace en el 90%.

En relación con la ayuda ligada, cabe resaltar que Japón lo hace en tan sólo el 3,7% de su ayuda y España presenta el mayor porcentaje, ya que lo hace en el 83%.

Los países que en el periodo considerado dirigieron su ayuda exclusivamente a través de donaciones fueron Australia, Dinamarca, Finlandia, Grecia, Irlanda, Holanda, Nueva Zelanda, Noruega, Portugal, Suiza, Reino Unido y Estados Unidos. Por otra parte, los países con menores porcentajes de ayuda ligada son Grecia, Irlanda, Japón, Portugal y Suiza; por contra, los que ligaron sus aportaciones por encima del 70% son Canadá, Finlandia, Italia y, especialmente, España que, como ya se ha expuesto, ligó el 83%.

En lo que se refiere a los subsectores hacia los que se destinó la ayuda bilateral, se verifica que el 90% de la del periodo le corresponde a los siguientes: centrales nucleares (10,4%), producción energética con fuentes no renovables (11,5%), centrales térmicas de carbón (15,9%), centrales hidroeléctricas (20%)
y transmisión/distribución de energía eléctrica (23%).

Es de resaltar que los subsectores asociados a las energías renovables, tan solo recibieron un 5,9% de la inversión total del periodo; por otra parte, la ayuda dedicada a fomentar políticas energéticas recibió el 9,6%.

En la Figura 5 está reflejada la distribución sectorial de la ayuda bilateral en el periodo analizado.

Figura 5. CAD. AOD Bilateral. Distribución sectorial

La Tabla 4 refleja la ayuda destinada a Europa y Oceanía que, en el periodo, se concretó, de forma preponderante –superior al 92%–, a través de donaciones, mientras que en el caso de América y Asia el 63% y 83%, respectivamente, fueron créditos; por otra parte, el 32% de la ayuda destinada a África fue ligada, el 18% en caso de América, bajando hasta el orden del 10% en los restantes continentes.

Tabla 4. CAD. AOD Bilateral. Distribución geográfica (Miles US$)

NOTA. En algunos casos la suma de reembolsable y no reembolsable no coincide con el total correspondiente debido a que algunos proyectos no tienen desglosada la ayuda en estos componentes.

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