La Asociación de Empresas Constructoras y Concesionarias de Infraestructuras (SEOPAN) subraya la necesidad de cambios regulatorios en la contratación pública para mejorar la eficiencia y garantizar el cumplimiento de plazos y presupuestos. Para ello, plantea diversas medidas, entre las que destacan la implementación de nuevos modelos colaborativos de contratación y ejecución, una regulación actualizada del modelo concesional, la restitución de la obligatoriedad de la revisión de precios, la modernización del sistema de clasificación de contratistas y la limitación de encargos a medios propios.
Principales desafíos y propuestas de inversión
- Aumento de costos en 2024: Se han registrado incrementos significativos en los precios de materiales básicos (acero +36%, aluminio +12%, cemento +5,6%) y de la energía (electricidad +54%, gas +29,6%). Como resultado, el coste promedio de la obra pública en 2024 es un 27% superior al de 2020, lo que hace urgente elevar al 30% el límite de revisión excepcional de precios.
- Inversiones previstas: Se han identificado inversiones por valor de 349.000 millones de euros hasta 2035, distribuidas en infraestructuras planificadas (157.000 M€), modernización (113.000 M€) y proyectos innovadores (78.000 M€). En este marco, destacan las inversiones en transporte (141.000 M€), energía (97.800 M€) y ciclo integral del agua (94.300 M€).
- Impulso del PRTR: Se han licitado 15.280 M€ en subvenciones para obra civil hasta 2024, quedando pendiente el desarrollo de los PERTES sectoriales, como el de la red nacional de infraestructuras de recarga pública en carreteras de gran capacidad y vías convencionales del Estado y CCAA.
- Gestión y financiación de infraestructuras: España alberga el 69% de las autovías libres de Europa, lo que exige una armonización con la UE en términos de gestión y financiación de carreteras. En el ámbito del agua, es prioritario mitigar el riesgo de inundaciones en las Cuencas Mediterráneas mediante inversiones estimadas en 5.000 M€
Cambios normativos en contratación pública
Entre las medidas propuestas, destacan:
- Restitución de la revisión de precios: Ante el encarecimiento de los materiales y la energía en 2024, SEOPAN insiste en restablecer en los pliegos la obligatoriedad del procedimiento de revisión de precios, eliminada en 2015 por la Ley de Desindexación.
- Ampliación del límite revisable: Se propone elevar del 20% al 30% el límite máximo revisable de la revisión excepcional de precios, con el objetivo de reequilibrar contratos de obras adjudicados antes de 2021 y evitar la paralización de proyectos clave de alta velocidad y carreteras.
- Impulso de modelos colaborativos: SEOPAN destaca la importancia de adoptar modelos de contratación colaborativos, ampliamente utilizados en el ámbito internacional, para garantizar la ejecución eficiente de las obras. En este sentido, ha remitido a las Administraciones una propuesta de modelo de coste objetivo para su implementación en contratos piloto.
- Recuperación del modelo concesional: En 2024, la licitación pública de concesiones de obras ha alcanzado mínimos históricos, con solo 11 concesiones adjudicadas por 312 M€, frente a los 5.274 M€ de 2023. SEOPAN advierte que la falta de atractivo del modelo concesional está afectando la participación del capital privado y urge a realizar modificaciones regulatorias para su reactivación.
- Limitación de encargos a medios propios: SEOPAN recuerda que el Tribunal de Justicia de la UE establece que los encargos a medios propios deben ser excepcionales y no la norma. Sin embargo, entre 2021 y 2023, estos crecieron un 115%, pasando de 1.935 M€ a 4.093 M€, con un 64,2% concentrado en solo 10 entidades, especialmente TRAGSA y TRAGSATEC.
- Reforma del sistema de clasificación de contratistas: La falta de regulación uniforme y los distintos criterios aplicados por los órganos de clasificación generan inseguridad jurídica, dificultando el acceso de empresas al sistema de contratación pública.
Datos sectoriales y proyecciones de inversión
- Crecimiento de la licitación pública: En 2024, la licitación pública nacional ha crecido un 10,3%, alcanzando los 29.533 M€, impulsada por la edificación (+22,9%) y, en menor medida, por la obra civil (+2,5%).
- Déficit de inversión pública en España: Según Eurostat, en 2025/2026 España tendrá la menor ratio de inversión pública de la UE, con 2.314 €/km² por millón de habitantes, quedando por detrás de Alemania, Italia y Francia, que invierten un 49,6%, 52,0% y 24,3% más, respectivamente.
- Necesidades de inversión en infraestructuras: SEOPAN, en colaboración con la ingeniería Sener, ha identificado una necesidad de inversión pública de 349.268 M€, de los cuales 157.217 M€ se destinarían a infraestructuras planificadas, 113.809 M€ a la modernización de infraestructuras existentes y 78.240 M€ a infraestructuras innovadoras.
- Infraestructuras hidráulicas y adaptación al cambio climático: La Asociación urge la priorización de inversiones en mitigación de riesgos de inundación en las Cuencas Mediterráneas, con un presupuesto estimado en 5.000 M€. Asimismo, propone la implementación de un Plan Nacional de Adaptación de Infraestructuras en Áreas de Riesgo Potencial Significativo de Inundación (ARPSI), que incluiría medidas estructurales, mejoras en infraestructuras lineales y adecuaciones de seguridad en presas existentes.
- Gestión y financiación de carreteras: España enfrenta un déficit inversor de 10.000 M€ en conservación viaria y necesita inversiones por 43.000 M€ en creación y adaptación de infraestructuras en la próxima década. Para abordar este reto, SEOPAN considera fundamental armonizar el modelo de financiación de carreteras con el de la UE.
